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INFORME DICIEMBRE 2008
INFORME DEL SECRETARIADO. DICIEMBRE 2008
Desde el 23 de mayo, fecha en la cual este Secretariado fue elegido por la Asamblea General en el Congreso de Almería, se ha llevado a cabo una actividad vertiginosa, basada no sólo en el desarrollo y ejecución de los objetivos que el anterior Secretariado emprendió, sino también en la creación de otros nuevos, los cuales son de vital importancia para hacer más patente la presencia de los Secretarios Judiciales en todos los ámbitos relativos al ejercicio de nuestra tan amada profesión. Damos las gracias a todas las personas que nos han ayudado y colaborado desinteresadamente con su trabajo, de inestimable valor. A continuación pasamos a exponer lo actuado a lo largo de este periodo, dividiendo el informe en los siguientes apartados: 1º INFORME Y ENMIENDAS AL ANTEPROYECTO DE LEY DE REFORMA DE LA LEGISLACIÓN PROCESAL PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA OFICINA JUDICIAL. 2º OTROS INFORMES - INFORME SOBRE ENTRADAS Y REGISTRO 3º PRODUCTIVIDAD Y REVISION QUINQUENAL 4º ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES CON EL MINISTERIO DE JUSTICIA 5º ACTUACIONES REFERENTES A LAS ASAMBLEAS Y HUELGA 6º SUBVENCIONES 7º AFILIADOS Y DELEGACIONES 8º ESTADO DE LOS RECURSOS INTERPUESTOS 9º OTRAS ACTIVIDADES DE INTERÉS 1º INFORMES Y ENMINIENDAS AL ANTEPROYECTO DE LEY DE REFORME DE LA LEGISLACION PROCESAL. Con respecto a este tema hay que poner de relieve que el objetivo de este Secretariado ha sido que las leyes procesales futuras definiesen de forma concreta y diferenciada las competencias de los Secretarios Judiciales, además de que se asumiesen todas las competencias procesales por parte de este Cuerpo, necesarias todas ellas para desempeño diario de nuestra profesión en los servicios comunes. A este respecto hemos puesto de manifiesto ante el Ministerio de Justicia en todas las ocasiones en que nos ha sido posible que el Anteproyecto era insuficiente, de mala calidad y que sólo en contadas ocasiones tiene en cuenta los actos procesales que se van a llevar a cabo en los servicios comunes, y que, por lo tanto, su final plasmación en ley podría dar lugar a graves problemas de operatividad. Como sabéis, se elaboró por parte de este Secretariado un informe que contenía los aspectos que considerábamos más relevantes y que había que poner de relieve, entre ellos: -- la necesidad de que se nos atribuya la competencia para la admisión íntegra de demandas, ya que si examinamos los requisitos formales de las mismas y tenemos a nuestro cargo la agenda programada de señalamientos, el no atribuirnos la admisión generaría una duplicidad absurda de trámites. --la necesidad de que se nos atribuya la competencia de admitir los recursos por los mismos motivos expuestos en el caso anterior. --la necesidad de que se definan, en materia de ejecución civil, cuáles son las competencias colaterales a la función jurisdiccional a las que hace referencia la exposición de motivos. --la necesidad de que se introduzca, en materia de ejecución penal, un articulado que regule las competencias de los Secretarios Judiciales y que se nos atribuya la misma. --la necesidad de una ley integral que regule el ejercicio de la fe pública por parte del Secretario, superando la dicotomía entre presencia o no presencia física del Secretario en juicios y vistas; que se articule conforme a una normativa completa y digna que contemple los distintos supuestos de hecho, y no mediante cuatro artículos del Anteproyecto. Al informe se le añadieron un total de 401 enmiendas que plasman con claridad lo que queremos los miembros de esta asociación. Enmiendas que fueron presentadas en el Ministerio de Justicia para su estudio el 7 de noviembre, y que están a vuestra disposición. Aparte del informe remitido a la Secretaría General Técnica, esta postura ha sido la mantenida por UPSJ en todas las reuniones que se han mantenido con el Secretario de Estado, el Secretario General de Modernización y la Directora General de Modernización y Secretaria General de la Administración de Justicia, de las que os hemos ido dando noticia, que tuvieron lugar, la primera de ellas, el 18 de julio, y la segunda, el 10 de noviembre. En la primera, Pilar Rodríguez nos adelantó las líneas generales, manifestando que la redacción sería prácticamente la misma elaborada en la anterior legislatura junto con el proyecto de reforma orgánica, si bien había sufrido algunos retoques, y además esta vez sólo iría referida a cuestiones estrictamente procesales, dejando las materias de ley orgánica para el futuro. El punto novedoso y más polémico, según la propia Pilar Rodríguez, dada la especial sensibilidad del Cuerpo de Secretarios Judiciales por el asunto, lo constituía la supresión de la presencia física del Secretario Judicial en las vistas y juicios, tanto civiles como penales, cuando se contase con sistemas de grabación garantizados mediante la firma electrónica. Nuestra postura fue apoyar las reformas que supusieran una mayor asunción de competencias por los Secretarios Judiciales, particularmente en ejecución de sentencia tanto civil como penal. En cuanto a la cuestión de la Fe Pública judicial, mantuvimos que la misma es una función exclusiva del Secretario Judicial, que no debe ser conculcada, y que abogamos por una regulación integral de los supuestos y formas en que la misma deba ser prestada. Todo ello a la espera de recibir el concreto texto escrito. En la segunda expusimos que rechazábamos el informe del CGPJ, que nos ratificábamos en el emitido por UPSJ, que reclamábamos más competencias y funciones para el Secretario Judicial según constaba en el mismo (sobre todo en ejecución y en admisión de demandas y recursos) y que interesábamos una regulación integral de la Fe Pública judicial y su ejercicio. Solicitamos la revisión del concepto de jurisdicción que se desprende del texto propuesto. Ofrecimos la colaboración por nuestra parte para formar comisiones o equipos a fin de mejorar el Anteproyecto. El día 5 de diciembre fuimos nuevamente convocados, junto con las demás asociaciones, por la Secretaria General a una reunión en la que nos dio cuenta de los cambios sufridos por el proyecto a la vista de nuestras aportaciones. En ella se nos participó, como principales novedades, que se atribuiría a los Secretarios Judiciales la admisión de la demanda de procesos declarativos, con examen tanto de requisitos formales como de jurisdicción y competencia, pero no el supuesto de inadmisión, que quedaría reservada al Juez. También se anunció la atribución de la admisión a trámite del escrito iniciador del Juicio Monitorio, que terminaría por decreto. Se suscitó discusión acerca de las facultades atribuidas al Secretario en ejecución, pues nos seguían resultando escasas, aunque con algunos pequeños avances. También hubo polémica en cuanto a los efectos suspensivos del recurso de revisión contra resoluciones del Secretario que pretende el proyecto. Los artículos 146 y 147 de la LEC y concordantes de otras normas procesales no se modifican en absoluto, y dejamos patente nuestra disconformidad porque, como venimos manteniendo, consideramos necesaria una regulación integral de la materia relativa a la Fe Pública judicial. La propia Secretaria General nos participó su certeza de 2º OTROS INFORMES * INFORME SOBRE ENTRADAS Y REGISTRO. En el mismo se puso de relieve que realmente nos hallamos ante una comisión de servicios, no ante una sustitución, y la necesidad de que se retribuya como "especial" según la hora en la que se realice. También se añadió la necesidad de que por parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado se coordinen las mismas contando con el Secretario, que es quien las lleva a cabo. * INFORME SOBRE COMISIONES DE COORDINACIÓN DE LA POLICIA JUDICIAL Y LA NECESIDAD DE INTEGRACIÓN DE LOS SECRETARIOS COORDINADORES Y SECRETARIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Debido al aumento de las entradas y registro simultaneas se establece la necesidad de que por parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado se coordinen las mismas contando con el Secretario, a través de sus órganos superiores. * INFORME AL REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL SISTEMA DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA A LA ACTIVIDAD JUDICIAL. En el mismo se ponen de manifiesto las deficiencias apreciadas y se proponen mejoras al citado. 3º PRODUCTIVIDAD Y REVISION QUINQUENAL 1º INFORME SOBRE REVISION QUINQUENAL. En él se alega que no existe norma que nos excluya del derecho a esta revisión, ya que el Real Decreto 1130/2003 se inspira en los principios de la Ley 15/2003 y por lo tanto, la pérdida de poder adquisitivo es igual para Jueces y Fiscales que para Secretarios Judiciales. Si la exposición de motivos del RD 1130/2003 hace referencia al nuevo diseño de oficina judicial en la que los Secretarios vamos a ser el motor procesal con un aumento de funciones, es de justicia que no se cause un agravio comparativo y que se nos reconozca al igual que a Jueces y Fiscales. 2º INFORME SOBRE PRODUCTIVIDAD. En él se explican las discrepancias con el borrador presentado por el Ministerio de Justicia, en tanto en cuanto propone unas medias a las que difícilmente vamos a llegar la mayoría de los Secretarios, por lo que se solicita se revisen las mismas y se establezcan factores de corrección que hagan patentes los distintos volúmenes de trabajo en las distintas provincias y partidos judiciales, para así cumplir con el rendimiento individualizado que marca el art 7 del RD 1130/2003. Igualmente se solicita que las vistas se sigan remunerando por cada una que se realiza, tal que se eviten problemas de suspensiones. Para tratar este asunto, la Directora General nos ha convocado en dos ocasiones. En ambas hicimos patente nuestra desaprobación al borrador de nuevo plan. Nos disgustaba el enfoque dado por el Ministerio a un trabajo que había sido básicamente elaborado por UPSJ. 4º ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS Y REUNIONES CON EL MINISTERIO DE JUSTICIA En el transcurso del mes de julio mantuvimos entrevistas con los portavoces Justicia de los Grupos Parlamentarios CiU - Jordi Jané-, PSOE - Julio Villarrubia- y PP - Federico Trillo- , en las cuales tuvimos la ocasión de ofrecer nuestra colaboración en las inminentes reformas legislativas y proponer nuestros candidatos a vocal del CGPJ. Solicitamos entrevista de UPSJ con el Ministro de Justicia, que tuvo respuesta, fijándose la reunión para el 8 de septiembre, si bien el viernes anterior fue anulada la misma por razones de agenda sin nueva fecha. 5º ACTUACIONES REFERENTES A LAS ASAMBLEAS Y HUELGA El 3 de octubre se produce la noticia de la sanción impuesta a la Secretaria del Juzgado de lo Penal nº 1 de Sevilla. La prensa se interesa por la opinión de nuestra Asociación al respecto. El 7 de octubre celebramos una rueda de prensa conjunta con el CNSJ para protestar públicamente por la desmesurada, injusta y ejemplarizante sanción a Juana Gálvez, a nuestro entender con pretensiones de transmitir a la opinión pública que se ha hecho cuanto se ha podido para castigar el lamentable caso del asesinato de la pequeña Mariluz. En la rueda de prensa se reclamaron medios materiales y reformas legislativas adecuados a la actual situación de la administración de justicia, así como el cese del Ministro Fernández Bermejo. Igualmente se convoca un para do tres horas que tendría lugar el día 21 de octubre. La decisión se adoptó ante el clamor de los compañeros, que vieron injustamente utilizada, de cara a la opinión pública, la figura del Secretario Judicial como responsable del mal funcionamiento de la justicia, siendo lo cierto que la verdadera causa reside en la desidia y dejación que los poderes públicos han hecho de este servicio esencial en un Estado de Derecho; consideramos que no se nos hubiera perdonado una postura más benévola ni más liviana con la deplorable actitud del Ministro. El eco de esta actuación en los medios fue muy notable, y en los siguientes días se produjeron diferentes intervenciones en la prensa. El día 18 de octubre Marga Martínez y Nacho Atienza asistieron, como miembros del comité de huelga junto con los del CNSJ, a la reunión convocada por la Secretaria General para comunicarnos los servicios mínimos del paro, en la que mostramos nuestro rechazo a la propuesta. El viernes 19, alrededor de las 12 de la mañana, se nos remitió la resolución definitiva que todos conocéis y que fue recurrida con el resultado de su íntegra anulación. También a raíz de este hecho se produjeron distintas intervenciones en la prensa. El día 21 se produjo el paro anunciado. Los jueces convocaron juntas en la misma fecha. El seguimiento entre los compañeros fue masivo, y numerosas las intervenciones en los medios de comunicación. Se convocaron asambleas informativas con fecha de 21 de noviembre. Se solicitó permiso al Ministerio para su celebración de acuerdo con el artículo 46 del EBEP. La Secretaria General denegó el permiso y las asambleas fueron desconvocadas. 6º SUBVENCIONES El anterior Secretariado inició los trámites para la petición de la correspondiente subvención al Ministerio, la cual ha sido concedida. Respecto a la subvención de Banesto, se firmó el acuerdo de colaboración entre UPSJ y el Banco en el mes de julio. Este convenio había sido negociado por el anterior Secretariado en unas excelentes condiciones. 7º AFILIADOS Y DELEGACIONES A) AFILIADOS. La atención a nuestros afiliados y la consecución de otros nuevos también son especialmente tenidas en cuenta. En este empeño en la certeza de que una buena información es fundamental, se está llevando a cabo la ardua labor de actualizar y ordenar los listados de asociados y su clasificación por CCAA a partir de los datos que van facilitando las Delegaciones. Los resultados están siendo buenos con un incremento importante. B) DELEGACIONES TERRITORIALES. Desde un primer momento ha sido prioritario para este Secretariado el impulsar y reorganizar las Delegaciones Territoriales con el propósito de un lado de acercar la Asociación a los afiliados y fortalecer la presencia de UPSJ en la mayor parte de las regiones, superando algunas endémicas lagunas asociativas; y de otro lado, comunicando de manera más directa las citadas Delegaciones con los centros de decisión. En este sentido se trabaja en la elaboración de un directorio de Delegados y Corresponsales que abarque la práctica totalidad de CCAA incluidas Galicia, Extremadura, Aragón y Murcia, donde gracias al esfuerzo de los compañeros de Cataluña, la Rioja, Valencia y Andalucía, ya tenemos representación y delegación. Como herramienta de conexión de las Delegaciones se ha creado un grupo de correo de delegados en el que están incluidos todos los que ostentan esta condición, independientemente de su carácter regional o provincial. Hasta el momento está demostrando su utilidad como vía de conexión rápida con el extrarradio, habiéndose cruzado ya bastantes comunicaciones a través del mismo y se irán incorporando nuevos integrantes. 8º ESTADO DE LOS RECURSOS INTERPUESTOS A continuación se expone el estado de los recursos que se hallaban en marcha en el periodo anterior, así como los interpuestos en estos últimos seis meses. A) Recurso contra la resolución del Secretario de Estado sobre jornada y horario. Esta resolución establecía que el horario de los Secretarios en las comunidades transferidas los establecerían éstas (previa negociación con los sindicatos de funcionarios de esas comunidades). La Audiencia Nacional nos dio la razón, pero la sentencia no es firme porque el Abogado del Estado ha recurrido en casación. Se acaba de redactar la contestación al recurso. B) Recurso contra el Decreto de Gobierno de Cantabria que crea la comisión mixta de Secretarios-Gobierno de Cantabria. Se recurrió ante los Juzgados de lo Contencioso Administrativo el Decreto del Gobierno de Cantabria que creaba la comisión mixta prevista en la LOPJ y en el ROSJ. C) Recurso contra el Decreto de Gobierno de Cataluña que crea la comisión mixta de Secretarios-Gobierno de Cataluña. Se recurrió ante los Juzgados de lo Contencioso Administrativo. D) Se interpuso recurso contencioso administrativo contra la resolución que establecía los servicios mínimos, en común con el CNSJ, estimándose la medida cautelarísima. E) Se recibió notificación de plazo para alegaciones en el recurso interpuesto por UPSJ contra el Decreto del Gobierno de la Generalitat de Catalunya 278/2000 por el que se creaban las Comisiones de Secretarios Judiciales en Cataluña. El Abogado del Estado pedía el levantamiento de la suspensión, la declaración de caducidad en la instancia o subsidiariamente el archivo de las actuaciones por apreciarse desaparición sobrevenida de la disposición objeto de impugnación. No nos hemos opuesto al archivo. F) Se han remitido cartas a la Consejera de Justicia de Andalucía y a la Secretaria de Gobierno del TSJ de Andalucía poniendo de manifiesto la disconformidad de la Unión Progresista de Secretarios Judiciales con el protocolo firmado en Sevilla en fecha 17 de septiembre de 2008, por el que se regula el funcionamiento de las Subcomisiones Provinciales en el seno de la Comisión Mixta de cooperación y coordinación constituida entre la Junta de Andalucía y el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, por considerar que vulnera la legalidad. 9º OTRAS ACTIVIDADES DE INTERÉS A) Actividades en el CEJAJ. Se han mantenido dos reuniones con la Directora del Centro en la que se ha dado cuenta a las Asociaciones de Secretarios de los planes de estudio de formación inicial y continuada para Secretarios Judiciales. En la primera de ellas se anunció la supresión de varios de ellos para el segundo semestre de 2008, debida a los problemas presupuestarios sufridos por el Centro. De todos son conocidos la polémica y disgusto a que ello dio lugar. En la segunda, la Directora expuso las líneas para la formación continuada de Secretarios Judiciales para el próximo año. Comunicó que el presupuesto se había mejorado algo y que intentarían reservar un 20% del mismo sin comprometer para poderlo utilizar a lo largo del curso con cierta flexibilidad. Parece que intentará ajustarlo mejor y controlarlo de modo que no se vuelvan a producir los errores del anterior ejercicio. Para paliarlo solicitaron un crédito extraordinario. Como miembro del Consejo Rector del Centro de Estudios Jurídicos designado por el Ministerio de Justicia, la portavoz, asistió a la reunión semestral del mismo en el mes de julio. En ella manifestó el interés de esta Asociación en que se impartiese formación a los Secretarios Judiciales en materia de dirección de personal, organización y materias orgánicas, y se solicitó un incremento del presupuesto dedicado a la formación de Secretarios Judiciales. Finalmente, UPSJ ha asistido en el CEJAJ a dos sesiones -una para el turno de mañana y otro para el de tarde- adjudicadas por el Centro para presentar a los alumnos en prácticas nuestra Asociación. B) Congresos, citas y reuniones. UPSJ ha estado presente en la cena organizada por el Consejo General de los Procuradores de España y en su Congreso celebrado en Valencia; en el Congreso de Jueces para la Democracia, celebrado en Málaga; en la clausura del Congreso del Partido Popular de Andalucía (invitados por Antonio Dorado, celebrado en Córdoba, en el que se hizo contacto con los responsables de Justicia de este partido en la región; y en la clausura del V Congreso del Foro Judicial Independiente, donde acordamos intentar alguna actividad conjunta ambas asociaciones (estudios, propuestas, jornadas). También fuimos invitados a un desayuno informativo del Ministro de Justicia organizado por Europa Press, en el que expuso las líneas de su Departamento para la legislatura que acababa de comenzar. Asistimos igualmente a la toma de posesión de la Secretaria General de la Administración de Justicia. Se han mantenido contactos con las diversas Asociaciones de Secretarios Judiciales para intentar una posible plataforma conjunta de todas ellas relativo a materia de negociación salarial. Además, desde UPSJ ofrecimos al Ministerio ayuda, como ya se ha dicho, mediante la formación de comisiones para la mejora en la redacción del proyecto de reforma de leyes procesales, e invitamos a CNSJ y Sisej a participar conjuntamente en las mismas. C) Artículos, noticias, notas. Se han publicado en la web, entre noticias y notas del Secretariado, 172 referencias. Se han recibido en estos seis últimos meses 288.007 visitas, de las cuales, 77.195 se produjeron en el mes de octubre con motivo de la movilización. Se redactó un artículo para la revista LA LEY, que fue publicado en el monográfico que dedicó en el mes de octubre a la modernización de la Administración de Justicia.   
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